每经记者｜陈荣浩 每经编辑｜杜宇
4月28日，中共中央政治局会议正式召开。
作为研究当前经济形势和经济工作的重要会议，此次会议总结了一季度经济工作，为下一阶段发展定调。
会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题。
在部分业内人士看来，此次会议释放的信号清晰，既体现了对房地产市场稳定的重视，也明确了城市更新的重要地位，为行业发展指明了方向。
“本次会议在同一段落中明确区分房地产市场与城市更新两大板块，分别赋予不同政策重心，体现出‘存量稳定+增量提质’的双轨思路。”4月28日下午，上海易居房地产研究院副院长严跃进向《每日经济新闻》记者分析称。
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努力稳定房地产市场
2024年9月26日，中共中央政治局会议提出“促进房地产市场止跌回稳”，关键词直指“止跌”。彼时，行业经历多轮调整，市场信心不足，交易持续低迷，政策的核心目标是快速稳住市场，避免系统性风险发生。
到2025年底中央经济工作会议，表述调整为“着力稳定房地产市场”。
这一阶段，各地密集出台纾困政策，2024年9月底推出的“四个取消、四个降低、两个增加”政策组合拳，将住房购置门槛和成本降到历史最低，试图撬动市场需求。
而此次的2026年4月28日会议，将表述更新为“努力稳定房地产市场”，一字之差，传递出了不一样的市场信号。
在广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，“努力稳定”侧重于态度和过程，具体目标相对淡化，既传递出“尽最大可能稳定市场”的决心，也意味着将告别过去依赖房地产刺激经济的旧模式。
“稳楼市”和“城市更新”并列
此次中共中央政治局会议的另一大亮点，是将“努力稳定房地产市场”与“扎实推进城市更新”并列提及。在严跃进看来，此次会议为两大板块赋予了不同的政策导向：房地产市场侧重“努力稳定”，核心是稳交易、去库存、防风险；城市更新侧重“扎实推进”，核心是保量提质、促内需。
严跃进分析称，从房地产市场来看，“努力稳定”的表述具有极强的现实针对性。当前部分城市二手房成交量出现边际改善，显示出市场有一定活跃度，但新房市场整体表现偏弱，企业投资、新开工等指标仍面临较大压力，进而影响相关产业链和地方财政收入。
“后续政策重心将继续围绕稳定市场交易、防范市场与企业风险展开，增量政策将与存量政策协同发力，重点聚焦去库存、保交楼、促进一二手房联动等关键环节。”严跃进表示。
而“扎实推进城市更新”的表述，突出了这项工作的长期性和质量导向。严跃进指出，城市更新是一项系统工程，涉及城市规划、基础设施建设、居民生活改善等多个方面，要求注重实际效果，防止形式主义，真正实现城市品质提升与内需释放的联动。通过城市更新，既能改善居民居住环境，也能带动相关产业发展，为内需增长提供支撑。
在李宇嘉看来，将稳楼市与城市更新结合，是此次会议的核心亮点，也是未来房地产行业的重要发展方向。
他提到，长期来看，房地产市场能否稳定，关键要看城市更新的进度和效果。城市更新不仅能提升存量房供给效率和交易活跃度，夯实房价基础，带动以旧换新，还能释放中心城区低效用地，带来增量投资和销售，同时盘活空置低效物业，发展新消费、新业态，带动就业和经济增长。
对于后续政策走势，李宇嘉表示，未来政策将不再搞强刺激，而是立足托举和稳定市场，避免行业规模和体量下滑过快，兼顾上下游就业、产业和金融风险。同时，将聚焦城镇化潜力挖掘、“好房子”供给优化，把稳楼市与稳就业、促消费结合起来，打造青年友好型、生育友好型城市。
严跃进则补充，政策制定将更加注重市场真实反馈，地方在出台政策时，会综合考虑市场供求关系和居民收入水平，确保政策有效管用，为市场回稳向好奠定扎实基础。城市更新作为新的增长动力，将与房地产市场稳定形成联动，推动行业实现高质量发展。