证券日报记者 张芗逸
5月28日，国务院发布《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
受访专家认为，《规划》为高质量推进下一阶段城市更新工作指明了方向。“十五五”时期，城市更新成为城市建设的重要抓手，相关体制机制和政策法规将进一步健全。
部署多方面任务
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段，推进城市更新成为城市工作的重要抓手。
《规划》提出，要“建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础”。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，随着城市发展进入存量时代，城市更新已成为新时期城市增长的新动力。《规划》明确了未来5年城市更新的重点工作，意味着以城市更新为抓手、推动城市内涵式增长的动力转型全面启动。城市更新将以高质量、可持续的方式推进，通过更新更好地盘活存量空间、补足配套短板，实现人居环境明显改善、经济业态更加丰富、文化遗产有效保护、风貌特色更加彰显，让城市成为人民群众高品质生活的空间，最终推动城市开发建设方式转变。
具体来看，《规划》部署了六方面重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。
《规划》还对“十五五”时期城市更新主要指标进行了量化，例如城镇危旧房改造数量达50万套/间，新开工改造城镇老旧小区11.5万个，老旧街区厂区改造提升1500个，城中村改造4000个，新建及改扩建体育场地面积12.8万公顷等。
住房和城乡建设部数据显示，“十四五”期间，我国累计改造老旧小区24万个，加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。
中指研究院研究总监吴建钦表示，《规划》从全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化发展目标。其中，产业空间、公共空间的更新规模较“十四五”时期有所上升，这表明未来的城市更新将更加综合、系统。
建立支持体系
在建立城市更新政策体系方面，《规划》提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等七方面政策举措。
“在建立城市更新政策体系方面，《规划》更好地回应市场关注点，提出了多项创新性举措。”吴建钦表示，其中在“更大力度支持盘活存量土地”方面，《规划》在土地使用权续期及地价计收规则、优化不动产登记服务等多个方面进行了明确，政策方向更加适应市场需要。
在构建可持续的城市建设运营投融资体系方面，《规划》明确，“通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持。中央财政支持实施城市更新行动。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金”“发挥各类金融机构作用，引导金融机构按照市场化、法治化原则，在业务范围内为城市更新项目提供金融服务，不得新增地方政府隐性债务。对风险可控、商业可持续、符合条件的项目，允许采用综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持”。
对于社会资本，《规划》提出，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等。
李宇嘉认为，未来城市更新的资金来源可分为三大类：一是中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等财政支持；二是创新金融支持工具，包括在城市更新领域设立专项贷款、地方设立城市更新基金等；三是社会资本，如发行REITs等。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，“钱从哪里来”是城市更新的关键问题。《规划》明确了财政、金融和社会资本三大资金来源。在社会资本方面，REITs目前已在商业办公、保障性租赁住房等领域发挥了良好的盘活作用，此外，还有资产证券化产品、公司债券等更为灵活的工具。资金落实到位是加快推进城市更新的重要支撑，各地未来应积极用足用好这些政策，为城市更新提供有力支持。