证券日报记者 陈潇
盘活存量土地正持续迎来政策与资金支持。
6月12日，中指研究院发布数据显示，截至2026年5月末，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地数量已超过6000宗，总面积超过3.16亿平方米，总金额突破8000亿元。其中，已发行和计划发行的专项债规模约3860亿元。
中指研究院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，目前，专项债“自审自发”试点地区的发行节奏明显快于其他地区。随着试点范围进一步扩大，相关专项债券发行有望提速，从而为存量土地盘活提供更多资金支持。当前，存量土地盘活已逐步转向落地见效阶段，在推动城市有机更新、提升土地资源利用效率以及支撑区域高质量发展等方面正发挥着越来越重要的作用。
自2022年以来，盘活存量土地政策不断完善。陈文静称，目前已逐步形成促进土地市场流通转让、推动土地混合开发和用途转换、收回收购闲置土地等多种盘活路径。
北京、上海、广州、深圳四个一线城市积极推进“收储—调规—供应”模式，即通过收回、调整规划后重新供应，实现低效土地再利用。
例如，今年5月份，深圳龙岗地块顺利出让，该地块在2017年被世茂集团以近240亿元摘得，2022年项目停工。2025年7月份，龙岗区政府以68亿元收储该地块及地上建筑物，在政府收储后调整该地块规划，用地性质由纯商业用地调整为“二类居住用地+商业用地+城市道路用地”，2026年5月份，该地块由华润置地以70.45亿元底价摘得。
除此之外，还有部分城市通过发行专项债，将原本销售困难的商业办公用地盘活，部分地块通过调整规划，引入新兴产业项目，实现“腾笼换鸟”。
5月26日，湖南省2026年第一批用于土地储备的政府专项债券成功发行，发行金额6.13亿元。此前，湖南全省已累计发行土储专项债391.73亿元，在盘活存量土地、改善土地供求关系方面取得显著成效。
湖南此次专项债聚焦四大方向：一是稳楼市。重点收储闲置低效用地、房企未动工地块，超八成资金投向商住用地，托底房地产市场企稳回升。二是纾困企业。助力困难企业化解债务、清偿欠款，妥善解决历史遗留问题。三是兴产业。定向支持新能源、新材料等新质生产力项目，以土地盘活带动产业集群发展。四是增收入。通过土地整理提质、后续出让开发，稳定土地收益，激活城乡发展动能。
“过去几年，部分房企由于市场调整等因素形成一定规模的闲置土地和低效用地。专项债支持收储后，一方面能够减少市场潜在供应压力，另一方面也有助于改善企业资产负债状况。”上海易居房地产研究院副院长严跃进向《证券日报》记者表示，收储存量土地具有明显的稳定市场作用。
从长期来看，存量土地盘活仍有政策优化空间。陈文静预计，未来政策体系将持续迭代优化，有望通过健全土地二级市场机制、细化土地混合开发与用途转换实施细则、强化规划保障与金融支撑、优化审批流程等举措，持续打通盘活难点、完善实操路径。
严跃进认为，未来盘活存量土地将不再局限于房地产领域，而是与产业升级、城市更新、绿色发展等目标深度融合。