◎上海证券报记者 于祥明
从增量扩张转向存量提质增效，城市更新“十五五”规划即将出炉，城市更新将锚定“焕新图景”，相关工作也将进入提速阶段。
5月15日召开的国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，提出要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
会议指出，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。
“预计各地将在相关工作中进一步加大力度，持续推进城市更新的各项任务。”上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受上海证券报记者采访时说。
记者注意到，住房城乡建设部5月15日召开2026年城市体检工作部署视频会，要求进一步完善城市体检与城市更新一体化推进机制，高质量开展城市更新，推进现代化人民城市建设。
据悉，2025年全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作，查找并推动解决了一批群众身边急难愁盼问题，为高质量开展城市更新提供有力支撑。
“十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”。未来五年，建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。同时，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。
从投资面来看，未来五年，我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中仅地下管网更新就可以拉动投资约5万亿元，再加上老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用以及完整社区建设等任务，发展空间十分广阔，增长动能持续强劲。
“城市安全是近年来持续推进的重点工作，尤其是在城市地下管网、综合管廊等基础设施方面，已有持续性的建设进展。”严跃进说。
中指研究院专家向记者表示，当前城市更新仍面临项目资金平衡难度较大，融资渠道有待拓展、市场化资金参与不足等问题，未来仍需要更多配套政策落地支持，预计会有更具针对性的政策将不断跟进，继续完善配套的金融、财税、土地等政策，更大力度引导社会资本参与。
“近期，中央财政资金、地方政府专项债等均在加大对城市更新的支持，利好正在释放。”上述专家说。
今年1月，自然资源部、住房城乡建设部印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》提出，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。另外，国家发展改革委还在持续加大中央投资对城市更新的支持力度。
总的来看，城市发展及城市更新工作将进入提速阶段。“各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。”严跃进说。