每经记者｜包晶晶 每经编辑｜杨翼
8月20日，上海市人民政府办公厅发布《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》在总体要求中提及，到2030年，人居环境持续改善，存量资源提质增效，公共服务优质均衡，风貌特色魅力彰显，生态系统拓展优化，本质安全全面加强。城市更新和住房发展体制机制更加健全，法规政策更加完善，模式路径更加多样，投融资方式更加丰富。
对此，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示：“作为房地产市场规模很大的城市，上海在城市更新与住房发展两条主线上的探索，对全国具有重要示范意义。当前，上海城市更新节奏快、力度大，成功案例丰富；住房市场则在增量与存量管理上均有创新举措。‘十五五’期间相关规划的系统性安排，将进一步发挥政策导向作用，促进房地产业良性循环。”
《每日经济新闻》记者了解到，《规划》提出23项重点任务、19个主要指标和一揽子保障措施。其中主要指标方面，“约束性”目标——“城中村整体改造项目认定数量”2030年目标值为12个（累计，下同）；其他作为预期性目标，例如，2030年，旧住房成套改造（含小梁薄板房屋改造）目标为120万平方米，实施老旧小区改造面积为3000万~4000万平方米，新增供应商品住房规模2500万~2800万平方米，新增供应保障性租赁住房数量为25万~27万套（间）等，新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位数量12万张等。
记者注意到，《规划》在重要位置提出“城中村和旧住房成套改造提速攻坚”——到2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造。同步推进实施规划拔点。
从时间安排上看，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目。
此外，《规划》提出商业商办更新提升、产业空间集约盘活、重点片区焕新引领等重要内容。其中包括推进商办楼宇功能拓展和融合发展，支持存量商办楼宇因地制宜兼容符合地区发展导向和人民群众生产生活需求的功能业态，分类引导低效商办楼宇更新提升；推进小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元更新；优化重塑街区空间与功能业态；加强文商旅体展融合，加大智慧商圈和新型消费基础设施等建设力度，完善商业空间布局体系；支持企业自主更新，推进存量商业设施改造升级等。
对此，中指研究院研究总监吴建钦通过书面方式向《每日经济新闻》记者表示，“从城市更新相关指标的规划来看，旧住房成套改造、老旧小区改造、既有建筑节能改造、商办楼宇更新、商业设施、重点片区更新、市政管网更新等方面均保持较大推进力度，总体呈现民生工程、发展工程、安全工程综合推进的特点。同时，从本次《规划》也可以看出，上海在商业商办更新提升、产业空间集约盘活等方面非常重视，相关工作的接续性较强，对进一步提升城市竞争力、消费活力具有重要意义”。