中国消费者报报道（记者孙蔚）8月20日，上海市住房和城乡建设管理委员会等6部门联合印发《关于优化本市房地产政策措施的通知》，推出涵盖公积金、信贷、购房补贴、房票安置、房源盘活等五大领域8项优化举措，全方位支持居民刚性和改善型住房需求。该新政自8月21日起正式实施。业内专家认为，此举将进一步完善上海房地产市场长效调控机制，推动楼市平稳健康、良性循环发展。
多项举措实现突破性优化
此次落地的房地产新政策覆盖面广，多项举措实现突破性优化。
具体来看，公积金方面，提取政策迎来三大升级：允许缴存人提取公积金支付新建商品房现房首付款，且不影响公积金贷款额度；优化提取频次，取得不动产权证5年内可每个自然年提取一次，打破以往一次性提取限制；拓宽使用场景，新增可用于支付购房契税、购买住房配套车位及储藏室，全面贴合居民全流程置业消费需求。
信贷政策则聚焦差异化优化，精准减负改善型购房者。新政明确，上海首套房商业贷款最低首付比例统一降至15%；二套房实施区域差异化首付标准，外环内最低首付比例维持25%不变，外环外二套房首付比例由20%下调至15%，大幅降低近郊改善置换门槛，精准激活外环外居住升级需求。
58安居客研究院院长张波对《中国消费者报》记者表示，从国家统计局公布的数据来看，上海近期一二手房成交表现向好，房价维持温和修复态势，市场具备较强韧性。本次出台新政的目的是立足现有市场基本面做优化调整。瞄准环线分化、置换堵点发力，聚焦潜在需求，将进一步均衡市场冷热差距，推动上海楼市走向更均衡稳健的运行格局。
上海易居房地产研究院副院长严跃进对记者表示，本次新政进一步侧重外环外与一二手房联动，是针对房地产政策的一次综合性、系统性优化，预计将为“金九银十”市场修复注入新的动能，市场稳定态势将得到进一步巩固。
上海中原地产市场分析师卢文曦认为，上海楼市基本面扎实，自住需求始终占据市场主导，前期市场回暖主要依靠优质产品支撑，而本次新政从资金、补贴、配套、保障等多维度完善政策工具箱，精准解决了居民置业的堵点难点。新政落地后，将进一步提振市场信心，加速积压置换需求释放，短期内外环外刚需、刚改房源去化速度将明显加快，全市楼市将延续结构性回暖态势。长期来看，差异化调控模式将推动上海楼市进一步实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，促进房地产市场平稳高质量发展。
破解楼市冷热不均格局
为了让改善型置业的链条真正转动起来，此次新政推出的购房补贴内容引起市场广泛关注。
记者梳理发现，此次购房补贴政策主要涉及两类，一是发放购房贷款补贴，补贴额为新房贷款总额的1%，单套最高补贴5万元。补贴总金额2亿元，至少可覆盖4000套住房。二是优化原有“以旧换新”补贴政策。2024年5月的以旧换新补贴限定为出售“外环内2000年前竣工、建筑面积70平方米及以下唯一住房”，分档补贴2万元/2.5万元/3万元，本次新政将旧房范围扩展至“外环内二手住房”，不再限房龄、面积和“唯一住房”条件，覆盖面放宽，并将补贴标准统一为3万元/套，对外环内卖旧、外环外买新的置换家庭形成直接激励。
张波对记者表示，此次政策窗口期从2026年8月21日持续至2027年3月31日，2亿元购房贷款补贴资金“用完即止”，具有较强的时间引导效应，有望推动置换需求在窗口期内集中释放。对于符合条件的家庭，这两项购房补贴可以叠加，即“卖外环内旧房+买外环外新房”的家庭最高可获8万元补贴。值得注意的是，两项补贴均要求“外环外购买新建商品住房”，因此对外环外市场的利好最为突出，意在破解上海楼市冷热不均的格局。从市场表现来看，上海外环以内中心城区供需韧性较强，但外环外新房、存量房源库存体量更大。
安居客数据显示，8月中旬上海二手房用户微聊数量周环比上涨3.1%，发起微聊的用户数量周环比提升3.7%，留电用户数量周环比增加2.3%，但客户实际转化意愿偏弱，大量潜在改善需求处于观望状态。新政出台，有望把外环外积压的看房流量，转化成实际成交，重点激活90144平方米改善型次新房的流动性。
房票安置或促进新房去化
值得一提的是，上海本次明确将房票安置纳入征收补偿安置体系，重点服务城中村改造和旧城区改建项目。此举一方面有助于提高安置效率，另一方面，房票安置可将补偿资金定向用于本地市场，将有助于增加购房需求，直接促进新房去化。
数据显示，今年上海全市计划动迁村居民1.2万户，截至8月全市累计发放房票1700余张，当前徐汇、长宁、普陀、虹口、嘉定等多区已在城中村改造项目中逐步落地房票安置政策。嘉定区马陆彭赵城中村作为示范项目，60%的居民选择房票安置。
近期，上海楼市保持较强发展韧性，呈现淡季不淡、结构性回暖的运行态势。中指研究院数据显示，7月上海新建商品住房、二手商品房分别成交91.6万平方米、2.3万套，同比分别增长17.4%、21.2%。8月1日至19日，新建商品住房、二手商品房分别成交54.1万平方米、13605套，同比分别增长32.0%、19.3%。根据中国房地产指数系统百城价格指数，上海二手房价格于3月环比止跌，至7月价格环比连续5个月上涨。
“上海整体市场呈现中高端稳健、刚需回暖、外环升温的结构性特征，但同时也存在置换成本偏高、公积金使用场景有限、外环外改善需求释放不足等结构性痛点。此次新政精准靶向市场短板、直击民生置业难题，将进一步夯实市场回暖基础，精准撬动积压置换需求。”中指研究院研究总监吴建钦对记者表示，下一步上海或将出台全市层面的配套细则，进一步明确房票面值、使用规则、流转安排等，房票安置有望为稳楼市提供重要支撑。
“近期北京、上海接连发布新政，预计更多城市将跟进优化楼市政策，支持住房以旧换新、加大购房补贴力度等或将成为更多核心城市助力稳市场的政策工具。”吴建钦表示。