经济日报金观平
当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新是推动城市业态、功能、品质不断提升的重要抓手。国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》，部署了增强城市安全韧性等六方面重点任务，将为城市实现高质量可持续发展提供助力。
城市安全不仅连着千家万户的幸福，也是经济社会平稳发展的重要前提。随着新型城镇化的快速发展，城市人口、资源、经济社会活动愈发密集，叠加一些基础设施和建筑老化等因素，安全风险更加集中。同时，近些年极端气候频发，城市的抗风险能力面临巨大考验。应以城市更新为契机，从“硬件”和“软件”两个方面，全面增强城市安全韧性，让城市能够有效应对灾害冲击。
基础设施是城市系统正常运行的关键。近年来，城市基础设施建设不断提标提质，但仍有大量老旧基础设施长时间高负荷运行，缺乏管理与维护。要重点推进城市生命线的安全韧性建设，加快对燃气、热力、供水、排水、桥梁、管廊等关键系统改造升级，构建多水源保障和分布式能源系统。防灾设施是减轻灾害影响的“缓冲垫”，在更新改造中要统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
城市建筑和房屋是实现居民安居乐业的重要保障。一些建筑由于建成年代早、建设标准低，房屋结构存在“先天不足”，日常维护不及时，违法拆改行为时有发生，使得城市老旧建筑面临房屋结构、消防安全等多方面隐患。要加强房屋安全风险评估排查，对危险住房进行加固或重建。全面清理违章建筑，整治违规拆改行为，增强消防能力，不能留下安全隐患“死角”。通过对不同情况分类施策，全面提升房屋安全保障水平。
加强安全管理体系“软件”建设，提升日常安全监测及风险灾害处置应对效率。要推动政府部门、企事业单位、社会组织、居民群众高效联动合作，建立起各主体通力合作的多元共治格局。把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。不同地区的城市，易发自然灾害也不尽相同，应因地制宜、科学制定更有针对性的预案，把握灾害防御主动权。
增强城市安全韧性，与群众福祉和经济社会高质量发展息息相关。抓住城市更新机遇，统筹好城市发展和安全的关系，推动城市从硬件设施到软件管理全方位更新，为城市构筑更加坚固的安全屏障。